黑龍江省鶴崗市，這座緣煤而興的城市因?yàn)轶@現(xiàn)“1萬(wàn)5千元一套房”而進(jìn)入公眾視野，引發(fā)強(qiáng)烈討論。
4月15日，澎湃新聞?shì)氜D(zhuǎn)來(lái)到鶴崗市實(shí)地探訪，盡管當(dāng)?shù)卣貞?yīng)“‘一萬(wàn)五一套房’是個(gè)別現(xiàn)象，當(dāng)?shù)貥鞘泄┬杵胶?rdquo;，但在記者走訪中發(fā)現(xiàn)，低價(jià)房并非少數(shù)。
澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似超低價(jià)格房源基本都是位于遠(yuǎn)郊區(qū)的棚改房，大部分是多層住宅頂樓。
過(guò)去幾年來(lái)鶴崗大規(guī)模的棚改或?yàn)榇寺裣路P。數(shù)據(jù)顯示，自2013年至2018年六年間，鶴崗大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，共計(jì)建設(shè)11萬(wàn)套住房。而與巨大體量的棚改房相對(duì)，另一面卻是當(dāng)?shù)刭Y源枯竭以及人口的大量流失。
“紙條一張抵著一張貼，房子太多了”
一條從佳木斯機(jī)場(chǎng)通向鶴崗的高速公路成為進(jìn)入鶴崗的少數(shù)路線之一。和很多煤城一樣，鶴崗因煤而興，因此被譽(yù)為煤城。
“鶴崗是資源型城市，它的興衰和煤相關(guān)。早前，很多人‘闖關(guān)東’到鶴崗，很多山東等地的農(nóng)民為生計(jì)到東北謀生。鶴崗煤礦開(kāi)發(fā)后，不少工人待遇很高，在當(dāng)時(shí)不愁吃住。但后來(lái)，山東經(jīng)發(fā)展了，很多人口又遷移回去了?，F(xiàn)在煤炭污染環(huán)境，很多廠子都關(guān)掉了，人更少了，都往外走。” 當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)師傅說(shuō)道。
伴隨著車(chē)子的疾馳，沿路上大片大片的土地進(jìn)入眼簾，空曠無(wú)邊。再往鶴崗方向行駛，還有正在興建的大批住房。
“這幾天都上頭條了，這鶴崗的房?jī)r(jià)低的跟白菜一樣。就是房子造的多，人少。”司機(jī)師傅說(shuō)道。
鶴崗市位于黑龍江省東北部，北隔黑龍江與俄羅斯相望，東南臨松花江與佳木斯接壤，西屏小興安嶺與伊春為鄰。鶴崗官網(wǎng)顯示，其處在黑龍江、松花江、小興安嶺“兩江一嶺”圍成的“金三角”區(qū)域。版圖面積1.5萬(wàn)平方公里，下轄蘿北、綏濱2個(gè)邊境縣和興山區(qū)、向陽(yáng)區(qū)、工農(nóng)區(qū)、南山區(qū)、興安區(qū)、東山區(qū)6個(gè)行政區(qū)。
4月14日，有網(wǎng)友發(fā)文稱(chēng)，“黑龍江鶴崗的房子已經(jīng)拉開(kāi)了白菜價(jià)的序幕”，配圖顯示鶴崗市某小區(qū)房?jī)r(jià)僅300元/平方米，不少房源僅需2～3萬(wàn)元/套。
澎湃新聞循跡走訪了鶴崗的南山區(qū)、東山區(qū)、興安區(qū)等地區(qū)發(fā)現(xiàn)，伴隨著土方車(chē)疾馳在路上飄起的塵土，一片片新建住宅區(qū)正拔地而起。路邊，仍有不少“拆扒重地”及施工標(biāo)段。
東山區(qū)屬于鶴崗的城郊區(qū)，那邊大規(guī)模聚集著棚戶區(qū)改造的樓盤(pán)。路邊電線桿及廣告牌上隨處可見(jiàn)“賣(mài)樓”的小廣告。
“這邊很多都是采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)搬過(guò)來(lái)的，政府蓋完，讓大家都住上了新樓。”興安區(qū)吉馨家園里一住戶說(shuō)道。
這里建造的棚改房與此前的大棚房形成鮮明對(duì)比，小區(qū)帶有幼兒園、醫(yī)院等配套，且多條公交線路可直達(dá)。但幸福與困擾并存。“住上了樓房，冬天有暖氣了，生活成本也高了。”前述住戶說(shuō)。
可以看到的是，目前小區(qū)的人氣有限。“房子造太多了，入住率大概在三分之一，沒(méi)什么人住，年輕人都上外省打工了，只剩我們這種蹦跶不動(dòng)的老人。手里頭多出來(lái)的房子也沒(méi)人住，還要交物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)、冬天還有暖氣費(fèi)，光暖氣費(fèi)就要23元/平方米，60平左右的房子每個(gè)月要交1300元。”搬進(jìn)采沉區(qū)新房的張大爺這樣告訴記者，為了應(yīng)付住房成本，很多人將多余的房產(chǎn)出售。
“這邊貼出來(lái)的房源都是真實(shí)的，樓層好一點(diǎn)的貴一些，頂樓基本上2萬(wàn)左右就有人賣(mài)。紙條一張抵著一張貼，房子太多了。”張大爺表示。
正在路邊曬太陽(yáng)的另一位大爺則苦笑到：“我和老伴想著年紀(jì)大了，這房子住一天少一天，去年咬咬牙就買(mǎi)了。7月份買(mǎi)在這兒的二層，總價(jià)6萬(wàn)3千塊，現(xiàn)在人家就掛4萬(wàn)5千塊。”
澎湃新聞從鶴崗市發(fā)布的政府工作報(bào)告中了解到，自2013年至2018年六年間，鶴崗大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，共計(jì)建設(shè)11萬(wàn)套住房。
2016年7月6日發(fā)布的2014年~2016年政府工作報(bào)告顯示，2013年保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，當(dāng)年2.6萬(wàn)套煤礦棚改住宅樓竣工，回遷安置2.1萬(wàn)戶，是前5年的2.5倍。在此基礎(chǔ)上，2014年煤礦棚改住宅樓又竣工7012套。
2015年及2016年間，保障性住房建設(shè)的步伐仍在繼續(xù)。其中，2015年啟動(dòng)了總投資41.5億元、2.4萬(wàn)戶的采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工程。投資20.7億元，新建各類(lèi)保障房20329套，結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建3238套，購(gòu)買(mǎi)存量商品房3000套。安置回遷5102戶，貨幣補(bǔ)償2000戶，分配入住公租房3000套，改造農(nóng)村泥草房771戶。
2017年1月12日，鶴崗發(fā)布的2017年政府工作報(bào)告顯示，2016年的量更大，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房6.2萬(wàn)套。
2018年1月3日，2018年政府工作報(bào)告顯示，2017年，安居工程持續(xù)推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，各類(lèi)保障性安居工程共開(kāi)復(fù)工建設(shè)4萬(wàn)套，安置居民2.6萬(wàn)戶，完成貨幣直接補(bǔ)償9277戶。今年1月14日，2019年政府工作報(bào)告顯示，2018年全年各類(lèi)保障房結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建復(fù)工10346套。
按照《黑龍江鶴崗市2017-2018年城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案的通知》，城市棚戶區(qū)居民可通過(guò)產(chǎn)權(quán)調(diào)換及貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)償安置。以就近安置為主，采取抽簽和自選的方式確定安置用房。
按照補(bǔ)償安置政策，城市棚戶區(qū)居民原可居住房屋面積可調(diào)換新安置樓房面積。新安置房屋面積大于原房可居面積的，45平方米以內(nèi)，按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格每平方米1350元結(jié)算。超出45平方米以外部分，按新安置樓層價(jià)格結(jié)算。
戶籍人口連續(xù)16年負(fù)增長(zhǎng)
大規(guī)模棚改的另一面，卻是人口的大規(guī)模外流。
“我們這兒孩子生的多，給孩子造的房子也多，評(píng)估完拆了換了有幾套房，但孩子不擱這邊住，房子就空出來(lái)了。晚上房子里亮燈的不多。”當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)道。
記者在幾個(gè)新的棚改小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，除了零星有老人扎堆曬太陽(yáng)或打牌外，難覓年輕人的蹤影。
“子女都上外頭打工去了，干啥的都有，過(guò)年會(huì)回來(lái)趟，有時(shí)候也不回來(lái)。在這個(gè)地方，要結(jié)婚生子，靠打工一兩千的收入沒(méi)辦法生存。”
《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，鶴崗市近年來(lái)戶籍人口一直呈下降趨勢(shì)。自1997年的110.9萬(wàn)人開(kāi)始，上升至2001年的111.26萬(wàn)人后一路走低，降至2017年的100.95萬(wàn)人，20年間減少9.95萬(wàn)人，是名副其實(shí)的“收縮城市”。
2017年鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2017年年末，鶴崗全市總?cè)丝?00.9萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口83.3萬(wàn)人，占比82.6%。從年齡分布上來(lái)看，17歲以下人口10.8萬(wàn)人，占比10.7%;18～34歲人口20.4萬(wàn)人，占比20.2%;35～59歲的人口47.1萬(wàn)人，占比46.7%;60歲及以上人口22.6萬(wàn)人，占比22.4%。
“在鶴崗，下井挖煤才是長(zhǎng)活兒，雖然危險(xiǎn)但工資還行?，F(xiàn)在年輕人愿意做的少了，都出去打工了，加上之前時(shí)不時(shí)整治小煤礦，很多煤礦場(chǎng)都關(guān)掉了。”
就在2018年，黑龍江曾重拳整治小煤礦。2018年8月，黑龍江省四煤城及龍煤集團(tuán)發(fā)布煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的公告，計(jì)劃關(guān)閉小煤礦共計(jì)239處，黑龍江省專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原則同意鶴崗市關(guān)閉鶴崗市興達(dá)煤礦等21處小煤礦。其中：2018年年底前關(guān)閉12處，即：鶴崗市興達(dá)煤礦、鶴崗市興勝煤礦、鶴崗市恒達(dá)煤礦、鶴崗市向陽(yáng)區(qū)煤礦、鶴崗市光大煤礦有限公司、鶴崗市富新煤礦有限公司、鶴崗市恒興煤礦、鶴崗正燾經(jīng)貿(mào)有限公司鑫盈煤礦、鶴崗市振富礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、鶴崗市東方紅鄉(xiāng)三煤礦、鶴崗市宏利二煤礦、鶴崗市鴻檢煤礦。
而在此之前，很多礦場(chǎng)曾面臨整治，礦工時(shí)不時(shí)停產(chǎn)放假。
鄧大爺曾從事煤炭開(kāi)采的行業(yè)，據(jù)他介紹，“早十年鶴崗煤炭行業(yè)還挺好，但是2012年往后，很多煤廠都停產(chǎn)了，鶴崗沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率就降低了，年輕人基本都往外省發(fā)展。”
其舉例稱(chēng)，“當(dāng)?shù)叵戮诿?，從地下到地上，一噸煤合?jì)成本600塊，但是從外面進(jìn)口，一噸煤只要300塊錢(qián)?，F(xiàn)在不像之前，煤用的少了，下井挖煤的也越來(lái)越少了。”
資源枯竭轉(zhuǎn)型之困
鶴崗官網(wǎng)顯示，鶴崗是一座緣煤而興的資源型城市。自1917年第一個(gè)煤礦開(kāi)工，至今已有近百年的開(kāi)采歷史。煤炭、石墨、糧食、木材等重要資源富集。煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量26億噸，曾是全國(guó)四大煤礦之一。
煤炭產(chǎn)業(yè)此前一直是鶴崗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，近年來(lái)，鶴崗遭遇了資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困擾。2011年，鶴崗市被國(guó)家確定為第三批25座資源枯竭型城市之一，該市GDP在2017年前的4年中有3年負(fù)增長(zhǎng)。
2017年鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，其工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本均負(fù)增長(zhǎng)。其中，原煤產(chǎn)量1146萬(wàn)噸，同比降9.3%，洗煤664.8萬(wàn)噸，同比降7%。
自納入資源枯竭型城市以來(lái)，鶴崗市近年來(lái)也加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)顯示，加快發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)石墨烯粉體及下游石墨烯導(dǎo)電漿料、石墨烯潤(rùn)滑油、石墨烯涂料等新技術(shù)，奧星石墨、華升石墨烯、帝源石墨等項(xiàng)目相繼建成。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，形成530萬(wàn)噸的稻米加工能力，綏濱肉鵝基地、寶泉白羽雞加工以及黑龍江網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等特色項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
同時(shí)，要求鶴崗市持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力走出“依托煤，不唯煤”的新路子。
“主要是輕工業(yè)少，沒(méi)有大型的工廠可供就業(yè)，煤炭行業(yè)整治后，就業(yè)率低了人自然往外流。”當(dāng)?shù)匾恢薪槿藛T告訴澎湃新聞。
棚改房拉低全市整體房?jī)r(jià)
大量的保障房及棚改房也拉低了全市的整體房?jī)r(jià)。不同于其他城市隨處可見(jiàn)的中介門(mén)店，在鶴崗，中介門(mén)店并不多。
“房子多了賣(mài)不動(dòng)了。除了收棚改房評(píng)估單的二道販子，這地方也沒(méi)有炒房的。很多棚改房的人不想要房子，就把評(píng)估單賣(mài)了直接拿錢(qián)。”鶴崗市當(dāng)?shù)匾恢薪槿藛T表示。
對(duì)于初來(lái)鶴崗的人來(lái)說(shuō)，進(jìn)入鶴崗市的城門(mén)——迎賓門(mén)，再往里走點(diǎn)便相當(dāng)于進(jìn)入了鶴崗的市區(qū)。
以工農(nóng)區(qū)為例，記者在現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，僅一路之隔，馬路一邊的是商品房，馬路另一邊均是保障房及棚改房。其中一開(kāi)發(fā)商樓盤(pán)自2018年5月開(kāi)盤(pán)以來(lái)仍未售罄，在建筑外面掛著特價(jià)房2720元/平方米(僅限十套)的標(biāo)語(yǔ)。
現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售人員稱(chēng)，樓盤(pán)正在熱賣(mài)中，2層、3層、4層和頂層的價(jià)格為2720元/平方米，其余樓層3100元/平方米起價(jià)。
鶴崗市保障性住房服務(wù)中心副主任周志剛?cè)涨霸诨貞?yīng)媒體時(shí)說(shuō)道，近年來(lái)當(dāng)?shù)丶铀倥锔姆拷ㄔO(shè)，解決了九萬(wàn)戶住房困難群體的需求，保證了供需平衡，“商品房你賣(mài)到五千我也得買(mǎi)，我得住。但現(xiàn)在因?yàn)橛辛伺锔幕菝裾?，我就可以等著我家房子拆遷后再回遷有房，這種情況下可能會(huì)使得房?jī)r(jià)無(wú)形中走低。”也是主要原因。
除了保障房，2017年鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資8.1億元，比上年增長(zhǎng)114.2%。房屋施工面積160.7萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)25%，其中住宅137.5萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)23.9%;新開(kāi)工面積40.5萬(wàn)平方米，比上年增加3.2倍，其中住宅31.7萬(wàn)平方米。商品房銷(xiāo)售面積13.3萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)24%。商品房銷(xiāo)售額4億元，比上年增長(zhǎng)34.9%。
據(jù)住房大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、緯房大數(shù)據(jù)與人工智能研究院最新數(shù)據(jù)顯示，2019年2月及3月，鶴崗二手房?jī)r(jià)中位數(shù)分別為2478元/平方米及2333元/平方米。
“特別便宜的房子基本都是偏遠(yuǎn)郊區(qū)的棚改房和保障性住房，但整體而言房?jī)r(jià)確實(shí)降了，之前鶴崗好一些的小區(qū)均價(jià)上過(guò)5000元/平，現(xiàn)在基本上在3000元/平～3500元/平左右。工農(nóng)區(qū)、向陽(yáng)區(qū)的一些二手樓盤(pán)價(jià)格還算堅(jiān)挺。”中介人員稱(chēng)。
住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組專(zhuān)家認(rèn)為，在城市化、工業(yè)化大背景下，中國(guó)房?jī)r(jià)并不會(huì)出現(xiàn)整體崩盤(pán)。向來(lái)不被看好的中小城市，房?jī)r(jià)下跌的空間也并不大。個(gè)別的超低房?jī)r(jià)出現(xiàn)，主要是由于支柱產(chǎn)業(yè)搬遷或衰敗、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不正常、建筑品質(zhì)問(wèn)題等特殊原因，并沒(méi)有代表性意義。
標(biāo)有“拆扒”條幅的平房還在原地等待，轟轟的土方車(chē)仍游走在道路與棚改工程間，“沒(méi)有人來(lái)，等我們這一群七八十歲的老頭老太走了，這房子可誰(shuí)住啊”。
