■“十四五”，教育會(huì)變成什么樣
87.5%，88.3%，88.8%，89.5%……
“十三五”期間，國(guó)家實(shí)施了高中階段教育全面普及攻堅(jiān)計(jì)劃，2020年，我國(guó)高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到91.2%，比2015年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃提出，高中階段毛入學(xué)率提高到92%以上。
“拉長(zhǎng)時(shí)間來看，高中階段教育毛入學(xué)率在2000年以前增長(zhǎng)比較緩慢。由于高中階段教育不屬于義務(wù)教育，國(guó)家財(cái)政投入相對(duì)有限，使得高中階段教育總體的入學(xué)機(jī)會(huì)不足，增幅較小。”北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副研究員周秀平分析，在義務(wù)教育高位均衡和高等教育擴(kuò)招的兩頭促進(jìn)下，高中教育毛入學(xué)率在新世紀(jì)的第一個(gè)十年增長(zhǎng)了近40個(gè)百分點(diǎn)，“2010年以后，增速再次放緩至年均增長(zhǎng)一到二個(gè)百分點(diǎn)”。
越高水平，越難實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，是教育改革發(fā)展的客觀規(guī)律。周秀平認(rèn)為，現(xiàn)在的高中階段教育“已經(jīng)從高位普及轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段”。
從91.2%到92%，增幅看似很小，實(shí)際面臨的挑戰(zhàn)更大。
“量化指標(biāo)背后彰顯的是現(xiàn)實(shí)中高中教育發(fā)展的不平衡不充分。”周秀平認(rèn)為，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡更加有保障，但是高中階段教育特別是在中西部和農(nóng)村地區(qū)的有質(zhì)量普及依然是短板。國(guó)家教育政策從入學(xué)機(jī)會(huì)、育人模式、學(xué)生資助多方面入手，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，為高中階段教育的全面普及提供了堅(jiān)強(qiáng)政策保障。相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)問題不再是影響青少年是否接受高中階段教育的主要原因，而更在于家庭教育觀念、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)動(dòng)力以及學(xué)習(xí)成績(jī)的影響。
這一點(diǎn)，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授曹東勃那里也得到了印證。曹東勃曾在云南省紅河州元陽縣掛職副縣長(zhǎng)，深度參與教育扶貧工作，對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展有直觀的感受。
“縣級(jí)的難度是最大的。”曹東勃說，一方面，存在為了完成指標(biāo)而工作簡(jiǎn)單粗暴的問題，并未真正從學(xué)生需求角度因生而異地做工作。另一方面，縣域信息不對(duì)等現(xiàn)象突出，只知普通高中而不了解職業(yè)教育，因此錯(cuò)過了接受高中階段教育的機(jī)會(huì)。
但無論從人民群眾對(duì)于更高質(zhì)量教育的需求，還是國(guó)家對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)來看，難，也要上。
專家們認(rèn)為，在未來五年，鞏固提升高中階段教育普及水平將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)帶動(dòng)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
這0.8%如何提?
先要明確其所指。周秀平認(rèn)為，要重點(diǎn)關(guān)注身處曾經(jīng)的深度貧困縣區(qū)的及身體有一定殘障的農(nóng)村適齡青少年。“要達(dá)到92%的目標(biāo)，首先要精準(zhǔn)確定政策對(duì)象，提出針對(duì)性的對(duì)策、針對(duì)性的財(cái)政保障路徑。由縣級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)力，以市縣為單位進(jìn)行高中教育治理創(chuàng)新。”
同時(shí)，周秀平看到，在高中階段學(xué)校布局方面，若過于集聚在中心地區(qū)，教育成本的相對(duì)增加并不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)處境不利人口接受高中階段教育。因此面對(duì)相對(duì)貧困治理的新形勢(shì)新要求，仍需優(yōu)化普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的空間布局，深入探索不同區(qū)域、不同社會(huì)群體的高中教育成本分?jǐn)倷C(jī)制。
“更要大力提升高中階段教育質(zhì)量，提升出口吸引力、過程吸引力、社會(huì)聲望吸引力。”周秀平說，“一定要提高職業(yè)教育課程中普通教育的教育教學(xué)水平。普通高中要為成績(jī)相對(duì)一般的學(xué)生提供多樣化課程。”這亦是對(duì)“十四五”規(guī)劃提出的“鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”要求的落實(shí)。
針對(duì)就學(xué)信息不對(duì)稱的問題，曹東勃表示，教育行政部門要積極用好“互聯(lián)網(wǎng)+”。“各省至少要建立一個(gè)信息平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師關(guān)于學(xué)生畢業(yè)后選擇適合的高中階段教育的培訓(xùn)，對(duì)每個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)。”
“達(dá)成92%的目標(biāo)，最直接的效益就是有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，彰顯教育扶貧的長(zhǎng)期性，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效銜接。”曹東勃說，許多元陽縣青少年就通過東西部協(xié)作幫扶項(xiàng)目，接受了中等職業(yè)教育，留在上海、昆明等地工作，徹底改變了家庭的貧困狀況。
“這不只是數(shù)量上的提高，更是質(zhì)量上的提高。受教育程度提高，意味著勞動(dòng)力素質(zhì)也將不可同日而語。這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高、區(qū)域文明水平提升都將產(chǎn)生看得見、摸得著的影響。”曹東勃說。
周秀平也表示，高中階段毛入學(xué)率提升，不僅能夠?yàn)閮?yōu)化國(guó)民教育體系降低優(yōu)質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性和選擇性，還將最終實(shí)現(xiàn)教育的外向服務(wù)功能，即為國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供更多高水平技術(shù)技能型人才。(記者 林煥新)
