近年來，預付卡消費欺詐問題一直屬于服務消費投訴的熱點。辦卡容易、退卡難投訴量更是居高不下，面對如此現(xiàn)狀，相關部門該如何保障消費者的合法權(quán)益?
1辦卡容易退卡難 消費者常吃“啞巴虧”
近幾年，無論是各級工商管理部門、還是消協(xié)，接到消費者關于預付卡消費欺詐的投訴常年居高不下，已成為名符其實的服務消費投訴熱點。
“在每年、每季度，甚至小長假的消費投訴熱點問題中，預付卡消費欺詐一直‘榜上有名’，且‘名列前茅’。”據(jù)甘肅省消費者協(xié)會副秘書長梁方介紹，目前，從消費者反映的情況來看，預付性消費投訴大量集中在美容美發(fā)、健身、洗浴、洗染、餐飲等服務行業(yè)。主要問題集中在以下五個方面：
1.經(jīng)營者銷售消費卡后突然停業(yè)關門，不知去向;
2.店面易主，接收者拒絕消費者繼續(xù)使用原消費卡，且不負責退還卡內(nèi)儲值余額;
3.經(jīng)營者一味宣傳消費卡的優(yōu)惠折扣，不提使用限制和范圍，消費者購卡后使用時發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠幅度“縮水”;
4.經(jīng)營者借售卡之機，向消費者推銷劣質(zhì)商品;
5.不提供退卡服務。
關門停業(yè)、店面易主后，消費者維權(quán)難度非常大，在此類維權(quán)案例中，就連市場監(jiān)管部門都難以與經(jīng)營者取得聯(lián)系，從而造成維權(quán)效率較低。有的企業(yè)關門后，法人代表或者負責人處于失聯(lián)狀態(tài)或拒絕配合調(diào)查。
2立法進展緩慢 且已有法律不具備事前預防功能
梁方介紹，我國《消費者權(quán)益保護法》中，預付卡消費僅有一條規(guī)定，即《消費者權(quán)益保護法》第47條規(guī)定：經(jīng)營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當按照約定提供。未按照約定提供的，應按照消費者的要求履行約定或者退回預付款，并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用。然而，這僅有的一條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐中操作性差，只能起到事后救急的作用。
2012年，商務部曾出臺《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》，要求對零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)的單用途預付卡企業(yè)進行登記備案。但在實際操作中，大型超市、商場大多辦理了備案，街邊小店辦理備案的卻鳳毛麟角，這些小店往往是跑路和消費糾紛的“重災區(qū)”。
3加快立法進程 通過第三方加強預付卡風險控制
“對于預付費式消費而言，最大問題不是預付費式消費的存廢問題，而是如何保證消費者資金的安全性，以及如何維護預付費式消費合同的公平性。”梁方指出，現(xiàn)有法律只能解決少數(shù)爭議較大的問題，卻無法有效、全面規(guī)范預付費式消費活動。建議政府加快立法進程，盡早制定規(guī)范預付式消費經(jīng)營行為的地方性法規(guī)。
在具體措施方面，梁方建議建立備案和保證金制度。所有采用該種消費模式的商家應在相關部門備案或?qū)嵭行姓徟贫?，即對預付費消費的商家設定必要的進入“門檻”，確保其有能力在預付消費期間能夠正常運營，并在其開戶銀行設立專門的項目風險抵押金賬戶。一旦出現(xiàn)違約或欺詐行為，銀行根據(jù)政府執(zhí)法部門出具的證明直接向消費者撥款賠付。
出臺標準預付費消費協(xié)議書。明確雙方權(quán)利和責任，特別是明確消費卡有效期、違約責任及賠付方式及終止服務、消費卡轉(zhuǎn)讓等限制性約定內(nèi)容。同時，提醒消費者隨時保留消費憑證，以備維權(quán)之需。
加強過程監(jiān)管和信息公示。在商家辦理停業(yè)或者更名、轉(zhuǎn)租等手續(xù)時，必須要求商家向相關部門提供所有消費者權(quán)益保障的承諾書，即今后預付費消費者的權(quán)益由誰來保證落實。
建立高額賠償和嚴厲的懲戒制度，依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定監(jiān)督預付卡經(jīng)營行為。
綜合運用經(jīng)濟、行政和法律的手段“多管齊下”，發(fā)揮出行業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合作用，推動預付卡消費模式逐步走向規(guī)范。
【消費警示】
如何破解“套路” 省消協(xié)提出應對策略和建議
省消協(xié)：預付消費時務必牢記五點
一是根據(jù)自身的實際需要購買預付卡，金額較大的更要謹慎，不可貪圖高折扣而忽視可能存在的潛在風險;
二是在辦卡前要考察經(jīng)營者的信譽和經(jīng)營狀況，盡量選擇證照齊全、規(guī)模大、信譽好、經(jīng)營時間長的經(jīng)營者;
三是在購買消費預付卡前詳細了解卡的使用范圍、期限、退款條件等細節(jié)，不可輕信商家的口頭承諾，最好簽訂書面協(xié)議;
四是定期核對消費記錄和金額，以防卡內(nèi)余額“不明”缺失;
五是辦卡時勿忘索要發(fā)票、保留相關協(xié)議，以備發(fā)生消費糾紛時投訴有據(jù);一旦遇到商家攜款潛逃，涉嫌經(jīng)濟詐騙的，及時向公安機關報案。
